2012年土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)：土地管理的內(nèi)涵

土地管理的內(nèi)涵

　　(一)土地管理的內(nèi)涵
　　一、考試目的和考試大綱要求
　　本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地管理基本概念、基本內(nèi)容的理解與掌握程度。
　　掌握：土地管理的內(nèi)涵，土地管理的目的；
　　熟悉：我國(guó)土地管理的任務(wù)、內(nèi)容、原則；
　　了解：土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，新中國(guó)成立以來土地管理的演變歷程、土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
　　二、章節(jié)框架
　　1．土地管理的內(nèi)涵
　　2．土地管理的任務(wù)
　　3.土地管理的原則
　　4．土地管理的主要內(nèi)容
　　5．我國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　6．土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
　　7．新中國(guó)成立以來我國(guó)土地管理的演變歷程
　　三、內(nèi)容輔導(dǎo)：
　　(一)土地管理的內(nèi)涵（掌握）
　　土地管理是在一定的環(huán)境條件下，國(guó)家綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為調(diào)整土地關(guān)系，維護(hù)土地所有制，監(jiān)督土地利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動(dòng)。土地管理的本質(zhì)是對(duì)土地資源的行政管理。土地管理具有以下幾方面的特征：
　　1．土地管理的主體是各級(jí)政府的國(guó)土資源行政主管部門及其公務(wù)員，包括政府(中央政府和地方政府)、土地行政主管機(jī)關(guān)(國(guó)土資源主管部門)、行政首長(zhǎng)和普通公務(wù)員。各級(jí)人民政府的國(guó)土資源主管部門)是土地管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，其行為具有國(guó)家行為特征；
　　2．土地管理的客體包括土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系；《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定，人地關(guān)系是人類在利用土地的過程中形成的人與自然之間的相互關(guān)系。土地關(guān)系是人類在利用土地的過程中形成的人與人之間的資源利用和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。
　　3．在土地管理中，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地；
　　4．土地管理的職能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制；
　　5．土地管理的基本任務(wù)是要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足日益增長(zhǎng)的需求。
　　6．土地管理具有鮮明的階級(jí)性。土地管理的目的和特點(diǎn)受社會(huì)環(huán)境的影響和制約，主要受社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度和土地制度的制約。
　　例題：土地管理的特征包括()。
　　A．土地管理的主體是各級(jí)政府的國(guó)土資源行政主管部門及其公務(wù)員
　　B．綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等方法管理土地　　　　
　　C．土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系
　　D．土地管理不具有鮮明的階級(jí)性
　　答案：ABC
　　解析：土地管理具有鮮明的階級(jí)性
　　(二)土地管理的目的（掌握）
　　《土地管理法》明確了土地管理的目的是：加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理的具體目的主要包括：
　　1．維護(hù)土地公有制。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。土地公有制是我國(guó)土地制度的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的基本特征?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！比袼兄频耐恋乇环Q為國(guó)家所有土地，簡(jiǎn)稱國(guó)有土地，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定；“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！?br> 　　在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，土地公有制和土地市場(chǎng)化并容，以土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的方式實(shí)現(xiàn)土地的商品性。依法維護(hù)士地的社會(huì)主義公有制具有十分重要的意義。
　　2．調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地所有權(quán)和土地使用權(quán)處于經(jīng)常變動(dòng)之中。國(guó)家必須依照土地管理的目標(biāo)，采取必要的措施，對(duì)客觀需要的土地所有權(quán)和使用權(quán)的變動(dòng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和調(diào)控，避免盲目性，防止權(quán)屬混亂及土地糾紛。調(diào)整土地關(guān)系，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高土地的集約化利用，促進(jìn)土地利用的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　3．實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對(duì)其依賴和持續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　例題：土地管理的目的是()。
　　A．維護(hù)土地公有制
　　B．實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用
　　C．調(diào)整土地關(guān)系，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益
　　D．單純加強(qiáng)耕地保護(hù)
　　答案：ABC
　　解析：土地管理的目的除加強(qiáng)耕地保護(hù)外，還有其它不少管理目的。
　　(三)土地管理的性質(zhì)（熟悉）
　　土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。一方面從純勞動(dòng)過程角度考察，它要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性；另一方面，從人與人在勞動(dòng)過程中必然要結(jié)成一定的社會(huì)關(guān)系角度考察，它要服從社會(huì)發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會(huì)屬性。