熊丙奇：解決異地高考需國(guó)家層面出方案

教育部部長(zhǎng)袁貴仁3月3日表示，異地高考改革方案將很快出臺(tái)，現(xiàn)在已進(jìn)入最后沖刺階段。教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”。教育部很快就會(huì)出臺(tái)一個(gè)總的文件，同時(shí)鼓勵(lì)各省積極推進(jìn)，出臺(tái)自己的高考方案。談及方案公布時(shí)間表時(shí)，袁貴仁表示：用不了十個(gè)月。(3月4日《新京報(bào)》)

　　從袁部長(zhǎng)的表態(tài)看，教育部文件可能只是一個(gè)總的指導(dǎo)思想，具體方案還得各省市自己出，如果各省市遲遲不出臺(tái)自己的方案，解決異地高考，就可能十分漫長(zhǎng)。

　　就異地高考涉及的復(fù)雜利益關(guān)系來(lái)看，解決異地高考問(wèn)題，是不宜于由各省市自己出臺(tái)方案的。不管是高考指標(biāo)的劃撥，還是戶籍的開放，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。早在國(guó)家進(jìn)行探索進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后當(dāng)?shù)厣龑W(xué)的辦法的試點(diǎn)時(shí)，試點(diǎn)區(qū)域之一的重慶有關(guān)負(fù)責(zé)人就提出，“異地高考涉及到流入地流出地的協(xié)調(diào)，需要教育部全國(guó)層面的統(tǒng)籌。且改革辦法涉及高考制度。

　　有輿論對(duì)袁部長(zhǎng)稱異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”，感到很興奮，認(rèn)為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來(lái)推進(jìn)異地高考，可在筆者看來(lái)，如果推進(jìn)異地高考，就采取這一思路，并等待各省市出方案，推進(jìn)的速度將相當(dāng)緩慢，尤其在人口流入密集，高考競(jìng)爭(zhēng)并不激烈的地區(qū)。

　　山東能制訂取消戶籍限制的方案，具有很強(qiáng)的特殊性――本身是高考大省，高考競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，山東本省的考生都恨不得外出高考；同時(shí)，人口流出大于人口流入――而異地高考矛盾最突出的地區(qū)，基本上有著兩大共同點(diǎn)，一是人口流入密集，進(jìn)城務(wù)工人員多，像北京、上海，進(jìn)城務(wù)工人員子女在義務(wù)教育階段求學(xué)人數(shù)，每個(gè)年級(jí)約有7－8萬(wàn)；二是高考指標(biāo)多，升學(xué)率高，像北京和上海，高考一本率達(dá)到27%左右，而在全國(guó)范圍內(nèi)，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。在這些地區(qū)，解決異地高考，如果沒(méi)有國(guó)家層面的部署、要求，而僅靠地方放開戶籍限制，難度很大。眾說(shuō)周知的是，當(dāng)?shù)卣蛻艏畵碛姓?，都?dān)心放開之后，引發(fā)人口大量涌入、“高考移民”。而近年來(lái)，一些地區(qū)打擊“高考移民”，采取的辦法，就是戶籍加學(xué)籍的雙證報(bào)考要求，也就是說(shuō)，高考報(bào)名限制不是放寬，而是變得更為嚴(yán)格。

　　在這種情況下，按照放寬戶籍限制的思路，推進(jìn)異地高考，其中，最有可能的措施，就是在目前的“戶籍+學(xué)籍”要求基礎(chǔ)上，放寬為居住證要求，就像上海，目前允許10類非戶籍考生報(bào)考，這一放寬，相對(duì)于按戶籍報(bào)考來(lái)說(shuō)，確有進(jìn)步，可這取決于戶籍制度改革的力度，如果辦理居住證，比較困難，那么，按居住證報(bào)考，受惠人數(shù)將很有限，更多在城市打工的農(nóng)民工，由于只有暫住證，無(wú)法辦到居住證，其子女還是面臨回戶籍所在地報(bào)考的問(wèn)題，而這個(gè)群體，是進(jìn)城務(wù)工人員中最為龐大的群體。而如果放寬的程度，導(dǎo)致“高考移民”存在，政策極有可能叫停，包括山東的政策，也有人擔(dān)心，三年之后會(huì)發(fā)生變數(shù)。

　　所以，在筆者看來(lái)，國(guó)家如果只給出放寬戶籍限制的思路，再由各地因地制宜提出具體方案，解決矛盾突出地區(qū)的異地高考問(wèn)題，前景是很不樂(lè)觀的。為此，必須在出臺(tái)的文件中，應(yīng)該明確具體方案，以及實(shí)施的路線圖、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。另外，還有必要從高考改革角度，來(lái)構(gòu)思怎樣實(shí)現(xiàn)異地高考，如果我國(guó)能推進(jìn)基于統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)之上的高校完全自主招生，高考就變?yōu)樯鐣?huì)化考試，根植于集中錄取制度上的戶籍報(bào)名限制，也就自然不存在了。